宰客、甩團(tuán)、強(qiáng)制購(gòu)物……一提到導(dǎo)游，很多人會(huì)有負(fù)面的印象，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的導(dǎo)游，甚至在相當(dāng)多人眼里成為“導(dǎo)購(gòu)”。今年5月，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了江蘇、浙江、上海、廣東線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，以及吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，諸多旅游在線企業(yè)隨之注入“網(wǎng)約導(dǎo)游”。六個(gè)月過(guò)去了，試點(diǎn)工作棋至中盤(pán)，“導(dǎo)游之痛”、“消費(fèi)者之傷”能否得到有效破解之余，更多人開(kāi)始憂(yōu)慮，“網(wǎng)約導(dǎo)游”如何才能避免步入“網(wǎng)約車(chē)”的后塵？

期望像“網(wǎng)約車(chē)”一樣吃香

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的旅游者追求個(gè)性化自助游、自駕游，選擇不跟團(tuán)自由行的游客比例不斷攀升。加之在過(guò)去的時(shí)間里，關(guān)于導(dǎo)游的負(fù)面報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，宰客、甩團(tuán)、強(qiáng)制購(gòu)物無(wú)疑成為了導(dǎo)游的職業(yè)“標(biāo)簽”，話(huà)題的背后，導(dǎo)游薪資和福利的短板也浮出水面，讓同樣面臨養(yǎng)家糊口問(wèn)題的導(dǎo)游們頗為無(wú)奈。越來(lái)越多的事例表明，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無(wú)論對(duì)自身還是對(duì)市場(chǎng)，都是不暢通的。

目前，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中期評(píng)估報(bào)告》顯示，在接受調(diào)查的2170名游客中，有78%的游客支持開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，大多數(shù)游客對(duì)試點(diǎn)工作持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、鼓勵(lì)“網(wǎng)約導(dǎo)游”，在中國(guó)導(dǎo)游發(fā)展史上具有修正業(yè)態(tài)的積極意義。誠(chéng)然，在共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，催生了許多新生事物，以“網(wǎng)約車(chē)”為例，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)用戶(hù)規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專(zhuān)車(chē)類(lèi)用戶(hù)規(guī)模為1.22億人。具體到時(shí)下，游客已經(jīng)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂機(jī)票、景區(qū)門(mén)票、酒店餐飲等標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品”，現(xiàn)在也可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)或者線下預(yù)約的方式自主預(yù)訂導(dǎo)游服務(wù)，在選擇導(dǎo)游時(shí)，可以像網(wǎng)購(gòu)其他商品一樣，以“口碑”為導(dǎo)向，得到更符合需求的服務(wù)。

同時(shí)，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩�、互�?lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇，對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，不再受旅行社限制，而是通過(guò)自己的能力獲得業(yè)界口碑和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也作為一種良性的態(tài)勢(shì)發(fā)展。因此，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、“網(wǎng)約導(dǎo)游”的話(huà)題一直被抱更多的期待。

責(zé)任險(xiǎn)厘定模煳

自今年5月導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，其效果就一直受到各界關(guān)注。中國(guó)旅游研究院研究員楊彥鋒對(duì)筆者表示，導(dǎo)游改革體制是目前旅游行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中剩下的還沒(méi)改革的元素，其他的市場(chǎng)要素基本已市場(chǎng)化改革了，“導(dǎo)游”是目前改革最大的一個(gè)板塊，這個(gè)板塊為了試行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)體系，試行了八個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)包括游客評(píng)價(jià)、導(dǎo)游薪酬體系、意外體系這種分享經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)約意外試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)采集等�！霸圏c(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性的成果，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)和做法正在總結(jié)和推廣中。近期在北戴河開(kāi)了各省導(dǎo)游協(xié)會(huì)的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的研討會(huì)，對(duì)此進(jìn)行部分經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，準(zhǔn)備下一步推廣�！�

楊彥鋒進(jìn)一步表示，當(dāng)前中國(guó)持證導(dǎo)游已經(jīng)超過(guò)了80萬(wàn)人，過(guò)去這80萬(wàn)導(dǎo)游基本上是初級(jí)導(dǎo)游，沒(méi)有形成市場(chǎng)化正確的定價(jià)和市場(chǎng)化的正向循環(huán)，導(dǎo)游正常的勞動(dòng)價(jià)值沒(méi)有客觀的市場(chǎng)定價(jià)。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)之后，根據(jù)游客的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，來(lái)評(píng)估導(dǎo)游的價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)的優(yōu)劣不同定價(jià)，不僅拓寬了導(dǎo)游收入渠道，也能對(duì)整個(gè)服務(wù)質(zhì)量提升，或者說(shuō)服務(wù)分級(jí)、差別定價(jià)都具有很大的意義�！艾F(xiàn)在試點(diǎn)下來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者業(yè)界提出一些重要問(wèn)題亟待解決，一是過(guò)去是導(dǎo)游的保險(xiǎn)要怎么買(mǎi)。自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游工作的時(shí)間不固定，可能一天就幾個(gè)小時(shí)，零散的保險(xiǎn)需求有待于保險(xiǎn)行業(yè)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的共同研究；另外一個(gè)就是游客如何投訴，針對(duì)個(gè)人還是企業(yè)法人應(yīng)該有明確的解決方案。”

部分導(dǎo)游難接一單

面對(duì)新政，各大旅游企業(yè)普遍看好，紛紛試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”。據(jù)了解，自5月正式啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家旅游局已陸續(xù)同意在攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等8家旅游企業(yè)開(kāi)展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點(diǎn)工作，并在責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面拿出相應(yīng)方案。

雖然上線“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”的熱情很高，但筆者近日發(fā)現(xiàn)，“導(dǎo)游預(yù)約”業(yè)務(wù)在諸多平臺(tái)“藏得有點(diǎn)深”。個(gè)別線上平臺(tái)要經(jīng)過(guò)5級(jí)菜單才能找到“私人向?qū)А卑粹o。特別是第4級(jí)菜單“微領(lǐng)隊(duì)”藏在右上角僅用3個(gè)點(diǎn)表示的下拉菜單里，給有導(dǎo)游需求的消費(fèi)者增加了難度，從已公布的導(dǎo)游訂單數(shù)看，部分導(dǎo)游直到目前還未接到第一單，而這樣的情況在其他線上試點(diǎn)平臺(tái)也普遍存在。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，游客實(shí)際支付的導(dǎo)游費(fèi)用，平均每天從200元至800元不等，費(fèi)用區(qū)別比較大，說(shuō)明導(dǎo)游自身的價(jià)值不同，不同客人的需求也有差別。攜程旅游方面預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的平均價(jià)格在每天500元左右。但就目前情況來(lái)看，多數(shù)游客認(rèn)為即便是200元一天的價(jià)格，還是覺(jué)得偏高。“如果出游天數(shù)較長(zhǎng)，玩一個(gè)星期，僅導(dǎo)游費(fèi)就要1000元�！庇邢�費(fèi)者直言道：“如果只是一日游，報(bào)團(tuán)顯然更劃算�！边�有人認(rèn)為，如果自由行的話(huà)，更喜歡自己做攻略，不需要另請(qǐng)導(dǎo)游。

對(duì)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)遇冷的現(xiàn)象，知名旅游專(zhuān)家、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏表示“完全在預(yù)料之中”。劉思敏稱(chēng)，現(xiàn)在需求多元化了，也有人想要開(kāi)展個(gè)性化的深度游，但是這些需求仍然占少數(shù)�！半m然選擇自由行的游客占多數(shù)，但是一提到要額外增加成本，很多人就不愿意了。特別是現(xiàn)在市面上還有為數(shù)不少的低價(jià)團(tuán)，存在價(jià)格對(duì)比。這就讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)變得叫好不叫座�！�

要步“網(wǎng)約車(chē)”后塵？

有人擔(dān)心，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作在執(zhí)行和監(jiān)管上難度會(huì)很大，相比旅行社的實(shí)體經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)一旦出現(xiàn)糾紛該如何解決？比如，在傳統(tǒng)旅游模式下，如果出現(xiàn)意外，與旅行社有合同關(guān)系的游客可起訴旅行社，但網(wǎng)約導(dǎo)游是與導(dǎo)游個(gè)人簽訂服務(wù)合同，如果起訴導(dǎo)游個(gè)人，維權(quán)難度會(huì)不會(huì)增大？對(duì)此，中國(guó)旅游研究院研究員楊彥鋒表示，“自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管，對(duì)導(dǎo)游的監(jiān)管肯定會(huì)比在旅行社時(shí)期的監(jiān)管更嚴(yán)格�！�

楊彥鋒指出，首先是要發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)的作用，在發(fā)揮12301的作用之后，對(duì)導(dǎo)游違規(guī)或相關(guān)的質(zhì)量事故進(jìn)行監(jiān)管�！斑@是管理到執(zhí)業(yè)資格個(gè)人的情況比監(jiān)管到法人機(jī)構(gòu)更加有效的，因?yàn)槁殬I(yè)聲譽(yù)會(huì)是今后導(dǎo)游的‘飯碗’，游客正向循環(huán)，游客的點(diǎn)評(píng)收集加以評(píng)分，反饋導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)平臺(tái)里，主要是得到良性的正向循環(huán)作用�！�

值得注意的是，目前市場(chǎng)上一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也在試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，供游客在線聯(lián)系預(yù)訂，而這些“網(wǎng)約導(dǎo)游”，通常兼具司機(jī)、導(dǎo)游、攝影師，但他們不一定都是導(dǎo)游出身，可能是旅游目的地的學(xué)生、當(dāng)?shù)厝�，甚至還有部分網(wǎng)絡(luò)主播，憑借對(duì)特定旅游目的地景區(qū)、路線、美食、商店較為熟悉，以此吸引游客。

雖然此前在一些山地或非知名景點(diǎn)就有“當(dāng)?shù)叵驅(qū)А钡拇嬖�，并已�?jīng)形成一定的規(guī)模，但就目前來(lái)看，這些人還是通過(guò)一定的組織監(jiān)管，但隨著“網(wǎng)約導(dǎo)游”的增加，“這又增加了安全隱患和服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題�！币晃宦糜芜_(dá)人告訴筆者，“尤其是一些山地、峽谷或是人煙稀少的地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，危險(xiǎn)系數(shù)較大，向?qū)ш?duì)伍良莠不齊將會(huì)對(duì)游客造成直接傷害�！�

事實(shí)上，在共享經(jīng)濟(jì)的熱度下，“網(wǎng)約車(chē)”的初期也同樣經(jīng)歷了魚(yú)龍混雜、人人可“拉活”的階段，各類(lèi)危險(xiǎn)事件頻出，但隨著各地網(wǎng)約車(chē)新政正式落地施行，這一現(xiàn)象有待改善，但與之同步發(fā)生的是，政策的門(mén)檻提高了，一些從業(yè)者“挑活兒”“壓價(jià)”的情況時(shí)有發(fā)生。很多人擔(dān)心，“網(wǎng)約導(dǎo)游”會(huì)否面臨“網(wǎng)約車(chē)”同樣的問(wèn)題。

對(duì)此，上述人士指出，當(dāng)前，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是和旅行社聘用的導(dǎo)游并存的，“網(wǎng)約導(dǎo)游”也是對(duì)現(xiàn)有導(dǎo)游體制補(bǔ)充的存在。面對(duì)新生事物，線上導(dǎo)游需要線下監(jiān)督，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保護(hù)游客正當(dāng)利益，目前導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作還處于探索階段，建議政府部門(mén)必須出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤表示，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)在審核導(dǎo)游資質(zhì)過(guò)程中，可以接入行政處罰記錄、征信系統(tǒng)等相關(guān)信息，嚴(yán)把自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游注冊(cè)關(guān)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。”