電信詐騙案件頻發(fā),國(guó)家相關(guān)部門(mén)加速了治理動(dòng)作。9月23日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》,這稱得上是我國(guó)針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙施展的最嚴(yán)厲手段。
《通告》對(duì)司法、金融、電信機(jī)構(gòu)如何治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提出了更多更嚴(yán)厲的要求和舉措,有些舉措甚至?xí)䦟?duì)普通民眾的生活帶來(lái)影響,例如電話實(shí)名制的全面實(shí)施和提早落地,銀行ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬延時(shí)等等。
六部委的聯(lián)合舉措,究竟應(yīng)該從哪些角度去理解?是重病用猛藥還是矯枉過(guò)正?在根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上還有哪些有待完善之處?司法、金融和電信行業(yè)的專家對(duì)此進(jìn)行了深入的剖析。
□熱點(diǎn)問(wèn)答
1有三方面問(wèn)題尚待完善
京華時(shí)報(bào):這次六部委聯(lián)合公布的治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的措施,有哪些是新出臺(tái)的內(nèi)容或者說(shuō)是之前很少提到的內(nèi)容?
付亮:之前雖然有規(guī)定對(duì)改號(hào)軟件和國(guó)際端口進(jìn)行整治,但是并沒(méi)有明確的舉措,這次則有了很具體的規(guī)定,“電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取措施阻斷改號(hào)軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷(xiāo)售渠道,嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)。電信企業(yè)要
嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送,全面實(shí)施語(yǔ)音專線規(guī)范清理和主叫鑒權(quán),加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度,立即清理規(guī)范一號(hào)通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)!
另外,新規(guī)對(duì)電話實(shí)名制有了新的要求。之前工信部要求是明年年中完全落實(shí)實(shí)名制,這次將100%實(shí)名制的時(shí)間點(diǎn)提前到了今年年底。三是強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息泄露的治理。“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個(gè)人信息。對(duì)泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的違法犯罪行為,堅(jiān)決依法打擊!
京華時(shí)報(bào):在實(shí)際執(zhí)行中,哪些舉措會(huì)遇到執(zhí)行困難的問(wèn)題?
付亮:在實(shí)際落地執(zhí)行中,實(shí)名制是一件難度較大的事情。銀行卡的實(shí)名制已實(shí)施多年,可騙子依然在利用銀行賬戶轉(zhuǎn)賬進(jìn)行詐騙,而執(zhí)法部門(mén)并不能完全根據(jù)
賬戶信息找到犯罪分子,這說(shuō)明實(shí)名制是存在漏洞的。電話實(shí)名制也是一樣,完全杜絕假的身份認(rèn)證,從現(xiàn)在來(lái)看并不現(xiàn)實(shí)。另外,各地紛紛成立了應(yīng)對(duì)電信詐騙的
響應(yīng)中心,集中了各個(gè)領(lǐng)域的人力、物力,但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,要讓各個(gè)部門(mén)的人在一個(gè)臨時(shí)組建的中心里形成合力,并不容易,這種做法有可能會(huì)事倍功半。
京華時(shí)報(bào):現(xiàn)在公布的政策中,還有沒(méi)有不完善的地方?
付亮:現(xiàn)在的治理舉措主要集中在通過(guò)電話進(jìn)行詐騙的方式上,但實(shí)際上基于互聯(lián)網(wǎng)的詐騙也不少,這份文件中并沒(méi)有體現(xiàn)針對(duì)這方面的治理舉措。另外,沒(méi)有明確通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行或支付工具向非本人賬號(hào)轉(zhuǎn)賬的管理。
第三就是未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全公司的作用,未能在海量詐騙未遂信息的處置上有明顯突破。
2實(shí)名制解決不了所有問(wèn)題
京華時(shí)報(bào):這次出臺(tái)的政策中,提出了“個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的,資金24小時(shí)后到賬”的內(nèi)容,有人覺(jué)得給用戶帶來(lái)了不便。應(yīng)該怎么看待這個(gè)問(wèn)題?
董希淼:在目前電信詐騙高發(fā)、普通老百姓防范意識(shí)不強(qiáng)的情況下,對(duì)個(gè)人通過(guò)ATM向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的,采取資金24小時(shí)后到賬等非常規(guī)措施,雖然無(wú)奈,但是有針對(duì)性。這有助于將電信詐騙造成的損失降到最低,保護(hù)老百姓資金安全。
效率與安全,很多時(shí)候是一對(duì)矛盾,在特定階段,要有所取舍。而且,24小時(shí)到賬是有前提的:一是渠道上僅限ATM轉(zhuǎn)賬;二是僅針對(duì)非同名賬戶,通過(guò)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行或第三方支付的,都不受此約束。應(yīng)該說(shuō),這種影響對(duì)大部分人而言是比較小的。當(dāng)然,24小時(shí)到賬的措施,終歸是治標(biāo)之術(shù),而非治本之策,這也應(yīng)該是一個(gè)階段性的措施,如果電信詐騙高發(fā)的態(tài)勢(shì)得以遏制,轉(zhuǎn)賬時(shí)間限制會(huì)回歸正常。
京華時(shí)報(bào):對(duì)于“同一客戶在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡不得超4張”的規(guī)定,其作用何在?
董希淼:管理個(gè)人賬戶的數(shù)量,對(duì)治理銀行詐騙是有實(shí)際作用的。因?yàn)閭(gè)人賬戶開(kāi)得過(guò)多,實(shí)際上也是突破了實(shí)名制的要求,事后進(jìn)行調(diào)查非常不方便,給詐騙行為提供了很多便利。賬戶實(shí)際上是整體金融體系的基
礎(chǔ),賬戶不管好,相當(dāng)于源頭上沒(méi)有管好,利用銀行賬戶進(jìn)行詐騙的行為就難真正防止。
京華時(shí)報(bào):銀行業(yè)實(shí)施實(shí)名制已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間了,為什么依然無(wú)法徹底消除利用個(gè)人銀行賬戶進(jìn)行詐騙的行為?
董希淼:實(shí)名制是個(gè)好制度,但是實(shí)名制解決不了所有的問(wèn)題。一方面,銀行在柜臺(tái)的實(shí)名制,只能是形式上的實(shí)名制,也就是看看身份證上的名字和賬戶是不是一樣,身份證上的照片和本人像不像,僅此而已,沒(méi)辦法完全確保身份信息的真實(shí)性,無(wú)法杜絕用假身份證開(kāi)通賬戶的現(xiàn)象;另外一個(gè)方面,有些騙子的賬戶確實(shí)是真實(shí)身份認(rèn)證的,但是查處起來(lái)難度同樣很大,有的實(shí)名賬戶是經(jīng)過(guò)倒賣(mài)的,已經(jīng)查不到騙子頭上了,有的騙子人在境外,通過(guò)國(guó)內(nèi)的一些銀行賬戶進(jìn)行詐騙操作,也很難追究到他。所以,實(shí)名制也存在它的局限性,不是根治銀行詐騙的手段。
京華時(shí)報(bào):延遲到賬也好,實(shí)名制也好,都不是根源上解決問(wèn)題的方式,那如何從根本上防止電信詐騙事件的發(fā)生呢?
董希淼:打擊電信詐騙案件,應(yīng)該從源頭上采取措施,最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),要做好頂層設(shè)計(jì),積極推動(dòng)立法,建立個(gè)人隱私保
護(hù)的法律法規(guī)和基本規(guī)則。尤其是,要通過(guò)立法,大幅度提高隱私泄露和侵犯的違法成本。應(yīng)建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在個(gè)人信息和隱私安全方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),明確個(gè)人信息和隱私具有財(cái)產(chǎn)屬性,嚴(yán)格限制以營(yíng)利為目的的企業(yè)對(duì)個(gè)人隱私等信息進(jìn)行商業(yè)化利用。通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管,加大對(duì)侵害個(gè)人隱私行為的打擊力度。
3對(duì)個(gè)人信息保護(hù)力度在加強(qiáng)
京華時(shí)報(bào):這次的政策中,特別提到了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),在我國(guó)現(xiàn)行法律中,對(duì)非法泄露個(gè)人信息是如何規(guī)定的?
吳俊強(qiáng):刑法規(guī)定:違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,向他人出售或者提供公民個(gè)人信息,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。違反國(guó)家有關(guān)
規(guī)定,將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者提供給他人的,依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信
息的,依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三項(xiàng)罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照各項(xiàng)規(guī)定處罰。
京華時(shí)報(bào):現(xiàn)行法律對(duì)非法泄露個(gè)人信息的打擊力度大嗎?
吳俊強(qiáng):從幾次的刑法修正案來(lái)看,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的力度在加強(qiáng)。這一次的
文件中,單獨(dú)提到了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),先明確這樣一個(gè)方向,之后相關(guān)的條文和規(guī)定會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和具體,相信這方面的打擊力度也會(huì)越來(lái)越大。
京華時(shí)報(bào):這次在司法層面上,提到了主動(dòng)投案依法從輕或者減輕處罰。采用這種措施的情況常見(jiàn)嗎,能否收到長(zhǎng)期效果?
吳俊強(qiáng):這一類的舉措,一般是用在一些大案、要案上,或者是在一些區(qū)域內(nèi)所使用,在全國(guó)范圍內(nèi),針對(duì)某一類案件,還是比較少見(jiàn)的。這可以看出國(guó)家對(duì)于治理電信詐騙的重視程度已經(jīng)提到很高的位置了。不過(guò)這種舉措也是治標(biāo)不治本的,一旦專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束,此類案件又可能會(huì)重新多起來(lái)。真正能起到長(zhǎng)期作用的,還是從法律層面加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù),形成更全面的法律體系。當(dāng)然,在這個(gè)時(shí)候采用這樣的舉措,其實(shí)也是國(guó)家相關(guān)部門(mén)在表明一種態(tài)度,向民眾展示要治理電信詐騙的決心。